梅州市人民代表大會常務委員會工作報告

梅州網  www.2487060.live  2020-03-08 17:56   來源: 梅州日報
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梅州市人民代表大會常務委員會工作報告

——2020年1月19日在梅州市第七屆人民代表大會第七次會議上

梅州市人大常委會副主任 黎健平

  各位代表:

  我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

  過去一年的主要工作

  2019年,是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。一年來,市人大常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的堅強領導下,依法履職,扎實工作,全年共召開人代會1次、常委會會議11次、主任會議16次,順利完成市七屆人大六次會議確定的各項任務。

  一、旗幟鮮明講政治,政治立場更加堅定

  切實把準正確政治方向。堅持深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅定不移堅持黨的領導,切實提高政治站位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入開展“大學習、深調研、真落實”活動,以最高的政治自覺、最強的政治擔當、最大的政治責任,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  認真落實市委決策部署。圍繞省委“1+1+9”工作部署,緊扣市委“六爭六補”“五星爭輝”和“123456”的思路舉措謀劃推動人大各項工作,認真落實市委人大工作會議精神,嚴格執行市人大常委會黨組向市委報告工作制度。圍繞預算調整等重大事項依法作出決議決定15項,助推重點工作和重點項目的推進落實。扎實開展創建國家森林城市、助推生態文明建設工作情況視察,助推我市成功創建國家森林城市。全面落實創建全國文明城市掛鉤責任,發出倡議號召人大代表發揮模范帶頭作用,助推我市“創文”攻堅。主動服務掛鉤聯系重點項目,助推項目加快建設。全力做好扶貧攻堅工作,推動掛鉤幫扶的梅縣區桃寶村實現脫貧“摘帽”。保證了人大工作與市委工作目標同向、思路同軌、行動同步。

  順利實現市委人事安排意圖。堅持黨管干部原則和人大依法任免干部相統一,全年共依法任免國家機關工作人員69人(次),接受辭職5人(次),補選省人大代表3人。嚴格執行任前法律考試、憲法宣誓等制度,組織國家機關工作人員憲法宣誓37人(次)。

  二、狠下功夫提質量,良法善治更有成效

  立法質量不斷提升。堅持黨對立法工作的領導,充分發揮人大在立法工作中的主導作用。學習借鑒先進地區立法經驗,深入開展立法調研,廣泛聽取意見建議。秉持“慢工出細活”的繡花精神,先后召開4次法制委員會會議,認真審議每一件法規草案,反復修改論證,不斷提升立法精細化水平。審議通過《梅州市城市市容和環境衛生管理條例》,并經省人大常委會批準實施。兩次審議《梅州市農村生活垃圾處理條例》。開展了梅州市揚塵污染防治條例、農村村民建房管理條例、紅色文化資源保護條例等3件預備項目的立法前期調研和論證。

  立法能力不斷增強。下大力氣逐步解決立法力量不足等突出問題。爭取市委支持,在常委會法制工作委員會設立職能科室,補充立法工作人員。通過加強對立法工作人員的培訓,建立健全人才培訓、人才招錄和人才儲備機制,為提高立法質量提供了人才保證。

  立法宣傳不斷擴大。堅持把立法全過程作為法規宣傳的重要形式,通過書面、網絡、座談會、論證會等方式向社會公開征求法規草案意見建議,做到開門立法、民主立法。充分利用地方媒體加強法規宣傳,提升法規知曉率,營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。重點加強了對《梅州市城市市容和環境衛生管理條例》的宣傳,為創建全國文明城市提供了有力的法制保障。

  備審工作不斷推進。建立人大常委會聽取和審議年度備案審查報告制度、規范性文件報備專項臺賬制度,嚴格執行備案審查制度。全年共接收市縣兩級報送備案規范性文件73件,對審查發現的問題及時進行糾正。組織開展全市規范性文件備案審查工作培訓,加強備案審查信息平臺建設,確定平遠縣人大常委會、梅縣區丙村鎮人大主席團為縣鎮兩級示范點,示范帶動全市規范性文件備案審查工作有序推進、有效開展。

  三、突出重點惠民生,監督實效更加明顯

  拓寬財經監督廣度。聽取和審議了計劃、預算、決算、審計工作報告和審計查出問題整改落實情況報告,以及我市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告,提出了促進財政經濟保持平穩健康發展有關審議意見。制定完善了政府向人大常委會報告國有資產管理、審計查出突出問題整改等制度,推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,加強人大預算聯網監督,推動預算執行機制和審計查出問題整改落實。首次開展國有資產監督,推動政府加強國有資產管理。委托第三方對預算安排的黃塘河和周溪河城市黑臭水體整治工程(河道清淤部分)資金管理使用績效情況開展評價,推動政府加快項目建設,提高資金管理使用績效。組織開展梅州(五華)抽水蓄能電站等重點項目建設情況視察,督促重點項目建設加快進度。

  提升生態監督高度。從助推打贏污染防治攻堅戰、促進美麗與發展共贏的高度出發,持續加大生態環保監督力度。聽取和審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告,督促政府和職能部門強化舉措推動環保目標任務落實。組織開展水污染治理、“美麗梅州·美好家園”城鄉環境大提升行動等視察調研,促進“兩美”行動落實。

  體現民生監督溫度。聽取和審議就業和再就業工作情況報告,督促打通就業服務“最后一公里”,以監督實效體現“就業是最大民生”的理念。聽取和審議農業供給側結構性改革、做強特色現代農業產業發展情況報告,召開人大代表涉農金融問策交流座談會,推動涉農金融政策落地落實,幫助農業企業解決融資難題。聽取和審議“一村(社區)一法律顧問”情況報告,推動構筑鄉村矛盾防范屏障。開展中醫藥發展情況視察,助推國家中醫藥綜合改革試驗區創建工作。組織開展養老事業、示范性高中教育教學工作、公安派出所基層建設和掃黑除惡專項斗爭、宗教文化與旅游產業等視察調研,促進民生事業加快發展。

  加大執法檢查力度。開展《公益事業捐贈法》(華僑捐贈部分)執法檢查,保護了華僑捐贈熱情,維護了華僑合法權益。開展《廣東省實施憲法宣誓制度辦法》執法檢查,規范了憲法宣誓程序,增強了公職人員憲法意識,彰顯了憲法尊嚴,維護了憲法權威。協助省人大常委會開展《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》《廣東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》執法檢查,向市政府出具執法檢查建議函,推動市政府出臺《梅州市殘疾兒童康復救助實施辦法》,加大資金投入,做好兒童康復救助工作。

  四、有的放矢抓服務,代表作用更加彰顯

  高標準組織代表培訓。尊重代表主體地位,服務保障代表履職,采取“請進來”的方式,組織舉辦2019年市人大代表學習培訓班,邀請外地知名專家、代表授課,有效提升了代表服務大局、依法履職的能力。

  嚴要求督辦代表建議。推動將代表建議辦理列入市績效考核項目,為做好代表建議辦理提供了有力制度保障。市七屆人大六次會議期間,代表共提出建議61件,經認真研究,將《關于加大校園足球師資隊伍和場地建設力度的建議》《關于加快推進城市道路改造的建議》《關于江南片區供水管網改造的建議》等3個建議確定為重點建議,交由市政府重點辦理,并落實相關工委牽頭督辦。認真審定辦理方案,召開辦理推進會,聽取和審議市七屆人大六次會議代表建議辦理工作情況報告,全面提升了代表建議辦理實效。61件代表建議全部在規定時間內辦理答復完畢,代表對答復滿意率或基本滿意率達100%。跟蹤督辦往年未完成代表重點建議,督促市政府多部門聯合出臺《梅州市加強住宅區配套中小學校幼兒園建設與管理工作的實施意見》,積極推動緩解城區就醫難、上學難等突出問題。

  多形式開展代表活動。堅持主任會議組成人員聯系市人大代表、市人大代表密切聯系人民群眾的“雙聯系”工作。組織全國、省人大代表集中視察和開展專題調研活動,鼓勵配合代表更好在全省、全國層面為梅州“發聲”。組織各級人大代表集中開展“更好發揮人大代表作用”主題活動,活動期間,領導干部帶頭,9339名代表走進基層接地氣、察民情、聚民智、解民憂,收集到意見建議 788 條,為選民辦了實事、解了難事。“梅州市領導干部示范帶動開展聯絡活動”“興寧市開展代表述職活動”的做法得到省人大常委會肯定,在全國人大常委會辦公廳《聯絡動態》上刊登。

  五、搶抓機遇打基礎,基層基礎更加扎實

  我們緊緊抓住省人大常委會推進縣鄉人大工作的難得機遇,圍繞“推進縣鄉人大工作年”2019年“重在深化推進”的目標要求,全面落實指導服務監督職責,促進全市縣鄉人大工作規范運行。深入開展縣鄉人大工作和建設情況專題調研,指導縣鄉人大貫徹落實省委、市委人大工作會議精神和《關于加強新時代全省人大代表聯絡站工作的指導意見》部署要求,鼓勵縣鄉人大積極探索創新,著力打造特色品牌,創造了一批縣鄉人大工作經驗。組織113名縣鄉人大干部參加了全省縣鄉人大負責同志專題學習培訓,促進基層人大干部履職能力提升。組織召開了全市人大代表聯絡站工作交流推進會,全面統一規范和完善人大代表聯絡站工作,有效提升人大代表聯絡站工作效能。全市共建立鎮(街)人大代表中心聯絡站112個, 村(居)人大代表聯絡站422個。

  六、持之以恒強隊伍,自身建設更加完善

  著力抓好思想政治建設。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,重點深入學習貫徹了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,以及對地方人大及其常委會工作的重要指示精神。扎實深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,黨員干部思想政治受到深刻洗禮,進一步強化了做好新時代人大工作的使命擔當。

  著力抓好組織制度建設。市人大及其常委會的工作機構逐步健全,新成立了常委會社會建設工作委員會。統籌開展常委會機關制度立、改、廢工作,新建制度11項、修訂15項。

  著力抓好調研宣傳工作。圍繞貫徹黨的十九屆四中全會精神和審議“一府兩院”專項工作報告,深入開展調研26次,形成調研報告或初審意見,提出意見建議124條,為市委決策、代表審議提供了參考。配合全國、省人大常委會開展專題調研、執法檢查、立法征求意見42項。積極開展人大制度理論研究,加強人大工作宣傳,辦好梅州人大網站、《梅州人大》刊物,與梅州日報合作開設“代表風采”欄目,擴大了人大工作的宣傳面和影響力。

  著力抓好干部隊伍建設。出臺機關干部選拔任用工作規程、紀實制度,做好干部選調提拔、職級晉升等工作,激發了干部干事創業熱情,樹立了風清氣正的選人用人導向。以“三學三比”為抓手,以中心組學習、意識形態研判、警示教育、法制講壇等“七個一”活動為載體,著力打造“五型”模范機關。

  各位代表,過去一年常委會各項工作取得的成績,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,在于市委對人大工作的高度重視和堅強領導,凝聚著全體市人大代表的默默奉獻和辛勤付出,離不開市人大常委會組成人員、機關工作人員和各縣(市、區)人大及其常委會的共同努力,離不開“一府一委兩院”的積極配合。在此,我謹代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  同時,我們也清醒地看到,面對新形勢新任務,我們的工作還有很多需要加強和改進的地方。比如調動各方參與立法的機制還有待進一步建立健全,監督工作的針對性和實效性與人民群眾的要求還有差距,代表作用發揮還有很大空間,自身建設還有待加強等。對此,我們將認真研究,不斷加以解決。

  今后一年的主要任務

  今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。市人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、省委和市委的決策部署,全面擔負起憲法法律賦予的使命職責,不斷開創新時代人大工作新局面。

  一、突出“一條主線”,更好堅持黨的全面領導

  堅持黨對人大工作的全面領導,把學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,推動人大制度優勢更好轉化為國家治理效能作為主線,貫穿到人大工作全過程和各方面。毫不動搖地堅持和完善人民代表大會制度,切實當好人大制度的實踐者、擁護者和捍衛者。緊緊圍繞市委決策部署,緊緊把握人民所期所盼,謀劃推進人大各項工作。發揮人大制度優勢,履好憲法和法律賦予的各項職權,把人大應有的地位和作用從憲法的條文轉變為更加生動的實踐。堅持以人民為中心,通過人大代表廣泛動員群眾參與國家治理,推進人大履職更好體現時代性、把握規律性、富有實效性,為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻人大智慧和力量。

  二、履好兩項職權,更好體現人大制度優勢

  加強重點領域立法。充分發揮法制委員會、立法咨詢專家、基層立法聯系點、立法研究基地和公眾參與立法的積極作用,著力提高立法精細化水平。全年擬將《梅州市紅色文化資源保護條例》列為立法制定項目,繼續審議《梅州市農村生活垃圾處理條例》,繼續組織開展《梅州市揚塵污染防治條例》《梅州市農村村民建房管理條例》等法規項目的前期調研論證。充分發揮備案審查工作示范點作用,以點帶面提升全市規范性文件備案審查工作水平。

  圍繞中心強化監督。加大監督力度,增強監督實效,確保中央、省委和市委決策部署落地見效,法律法規有效實施。今年監督工作初步安排是:一是圍繞推動高質量發展加強監督。聽取和審議計劃、預算、決算、審計工作以及審計查出突出問題整改情況報告;聽取和審議全市國有資產管理、市級行政事業性國有資產管理情況報告;推進人大預算審查監督重點拓展改革,依法加強財政支出預算和政策的審查監督;推進預算聯網監督工作。二是圍繞生態文明、創新驅動加強監督。聽取和審議關于環境狀況和環境保護目標完成情況、全面推行河長制工作情況報告;視察國家儲備林基地建設、科技創新平臺建設情況。三是圍繞民生熱點加強監督。聽取和審議醫療保障工作情況報告;視察全域推進農村人居環境整治、建設生態宜居美麗鄉村工作情況;開展城市、圩鎮生活污水集中處理情況調研;認真做好“從土地出讓收入中安排4%用于教育政策”的督查。四是圍繞社會建設、社會治理加強監督。聽取和審議貫徹落實《廣東省安全生產管理條例》《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》等情況報告;視察市公安局強制隔離戒毒所和市強制隔離戒毒所工作情況;開展對《廣東省未成年人保護條例》的執法檢查。

  同時,依法行使重大事項決定權和人事任免權,不斷提高我市重大決策和人事任免的科學化、民主化、法制化水平。

  三、圍繞“兩個目標”,更好夯實縣鄉人大基礎

  圍繞“推進縣鄉人大工作年”2020年重在“總結”和“提高”兩個目標,不斷鞏固和深化縣鄉人大工作和建設成果,推動縣鄉人大更加積極有為開展工作。加強市縣鎮人大協調聯動,指導縣鄉人大更好發揮職能作用,補齊工作短板,充實工作內容,提高工作水平,切實發揮基層人大在鞏固黨的執政基礎、夯實推進國家治理體系和治理能力現代化基礎中的重要作用。指導縣鄉人大推進實施民生實事票決制,努力實現“2020年試點探索、2021年50%左右縣鄉實施、2022年縣鄉基本實施”的目標。對標“五個規范”要求,全面加強新時代人大代表聯絡站工作,更好發揮人大代表聯絡站的作用,讓基層人大代表工作“活”起來、“動”起來。

  四、強化“三項舉措”,更好發揮人大代表作用

  提升服務代表水平。加強“雙聯系”工作,拓展代表參與人大常委會工作的廣度和深度,組織更多代表列席常委會、專門委員會會議,參加立法調研、視察和執法檢查等活動。繼續深入開展“更好發揮人大代表作用”主題活動,以優質高效的服務,實現代表聯系群眾經?;?、全覆蓋。

  增強代表履職實效。用好視察調研、代表小組、代表聯絡站等機制平臺,健全代表履職檔案,引導和激勵代表履好職、盡好責,把代表影響力轉化為人大工作的推動力,把群眾關注點轉化為代表工作的著力點。按照省人大常委會《關于推進民生實事項目人大代表票決制工作的指導意見》要求,積極探索推進民生實事項目人大代表票決制工作,努力使民生實事項目更加符合民需、貼近民意、惠及民眾。

  提高建議辦理質量。加強代表議案建議辦理工作,選擇若干意見比較集中、社會關注度高的建議進行重點辦理、督辦,跟蹤督辦往年未完成代表建議的辦理落實,切實提高議案建議辦理質量。

  五、做到“五個加強”,更好增強干部擔當能力

  加強政治建設。堅持以政治建設為統領,全面加強常委會及其機關黨的建設,鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,推動主題教育常態化、長效化。切實提高政治站位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  加強理論武裝。堅持黨組理論學習中心組學習制度,繼續用好“法制講壇”平臺,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里抓,不斷提升常委會組成人員和機關干部的理論知識水平和履職能力。

  加強制度保障。堅持用制度規范履職,用制度固化成果,更好地推動制度管人管事,提升機關工作效能。加強專門委員會工作和建設,不斷提高常委會會議、主任會議、專門委員會會議質量,切實把制度優勢轉化為治理效能。

  加強作風建設。全面落實中央八項規定及其實施細則精神,力戒形式主義、官僚主義。大力倡導嚴慎細實的工作作風,加強調查研究、信息宣傳和理論實踐創新,密切與上級和基層人大工作協同,加強與各地人大的聯系溝通,增強人大工作整體實效。

  加強隊伍建設。繼續深入推進“五型”模范機關創建活動,鍛造信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化人大干部隊伍。堅持好干部標準,注重嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重,全面落實干部選拔任用工作規程、紀實制度,進一步激發人大機關干部新時代新擔當新作為的活力和干勁。

  各位代表,奮斗成就偉業,擔當譜寫華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,與時俱進、奮發有為,推動人民代表大會制度更好轉化為國家治理效能,推動新時代地方人大工作創新發展,為我市決勝全面建成小康社會、實現蘇區振興發展作出新的貢獻!

責任編輯: 張開帆

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